Кодекс об административном судопроизводстве: изменения и мнение юриста

Сентябрь 2015 года отмечен одним из значительных событий для нашего государства и общества — вступлением в силу Кодекса об административном судопроизводстве — полноценной нормативно-правовой базы отправления правосудия по административным спорам, как назвал его председатель Конституционного Суда РФ Валерий Дмитриевич Зорькин.

С начала применения нового процессуального закона не прошло и полгода, однако вопросы о целесообразности принятия Кодекса, его  достоинствах и недостатках, путях совершенствования административно-процессуального законодательства являются одними из самых обсуждаемых среди юристов.

Итак, в связи с введением Кодекса состоялось выполнение требований Конституции по реализации правовой нормы об отправлении правосудия по административным делам.

Вместе с тем, в настоящее время в связи с принятием нового Кодекса фактически сложилась ситуация, что административное судопроизводство регулируется тремя Кодексами — непосредственно КАС РФ, АПК РФ и КоАП РФ, что чревато правовыми коллизиями, многозначным толкованием норм права.

Взгляд юриста

На мой взгляд,  закрепление во вновь принятом Кодексе положения о том, что административное судопроизводство осуществляется только судами общей юрисдикции, представляется неверным.

В целях унификации процедуры, процессуальной экономии и снижения нагрузки на судей полагаю более целесообразным распространить действие КАС РФ на порядок осуществления правосудия одновременно в обоих судах — общей юрисдикции и арбитражных судах.

Также я считаю, что нормы о порядке рассмотрения и разрешения дел об административных правонарушениях, подведомственных судам, следует исключить из сферы правового регулирования КоАП РФ и дополнить ими КАС РФ, т.к. компетенция КоАП должна заканчиваться в тот момент, когда заинтересованные лица обращаются в суд с целью привлечения к ответственности либо в целях оспаривания постановления о наложении наказания, поскольку по этому поводу возникают процессуальные отношения, обязательным участником которых является суд.

Один из главных ориентиров становления и развития административного судопроизводства был обозначен Президентом РФ В.В. Путиным задолго до вступления в законную силу КАС РФ — на 8-м Всероссийском съезде судей 18.12.2012 года — формирование судебных составов, которые будут разрешать споры граждан с государственными органами, тем более, что административная юстиция успешно функционирует в ряде зарубежных стран.

Таким образом, главой государства признается важность административного судопроизводства и необходимость рассмотрения данной категории дел судьями, специализирующимися только на этих спорах.

Я также являюсь сторонником позиции о необходимости создания в нашей стране административных судов, но с постепенным их внедрением в судебную систему, с учетом обширной территории Российского государства, значительных финансовых и человеческих ресурсов.

На данном этапе судебной реформы считаю достаточным выделение специализированных составов для рассмотрения административных дел по первой инстанции и создание административных коллегий — в судах вышестоящих инстанций.

Также для меня, как для юриста, важным является вопрос оптимизации нагрузки судей районного суда, для быстрого и полноценного рассмотрения гражданских дел.

В этой связи хотелось бы предложить в качестве направления развития административного судопроизводства введение процедуры внесудебного урегулирования спора. Фактически это дальнейшая модернизации обжалования решений в порядке подчиненности вышестоящему органу или должностному лицу. Внесудебный порядок обжалования не относится к административной юстиции, однако правильное его построение будет способствовать повышению эффективности судопроизводства по административным делам, в связи с распределением дел между административными органами и судами, снизит нагрузку на судей, которые не будут перегружены делами и, не будучи ограниченными во времени, смогут внимательнее изучать материалы дела.

В заключение мне бы хотелось отметить, что, как подчеркнул глава государства, дух и смысл практики административного судопроизводства исходит из того, что гражданин более уязвим, чем чиновник с которым он спорит. В связи с этим, Кодекс изначально ориентирован на защиту прав граждан. Именно это и должно быть принято законодателем в качестве основного направления совершенствования административного судопроизводства.

Гусельникова Диана Николаевна, Юрист

(434 голос., средний: 4,60 из 5)

Загрузка...