Земельные участки под индивидуальное жилищное строительство продаются через торги, в данном случае через аукцион. Могу посоветовать приобрести участок для ведения садоводства, при этом вы останетесь в очереди на улучшение жилищных условий. Затем построить на нем дом, и в судебном порядке признать его жилым.
Нужно смотреть муниципальное положение о порядке предоставления земельных участков для строительства. Они в каждом муниципалитете разные. И категории граждан, кот могут получить такой участок бесплатно тоже везде разные.
Если вы подпадаете под соответствующую категорию, то отказ будет незаконным. Состояние вас на учете как нуждающихся в улучшении жилищных условий по общему правилу не влияет на возможность получения земли для ижс, т.к. жилья у вас от этого не появится.