Социальные кооперативы — что это, функции и сущность

На сегодняшний день упоминания о социальных кооперативах звучат все чаще. Это объясняется тем, что такие человеческие потребности, как самореализация и желание достойной жизни, которые являются главными мотиваторами развития кооперации, есть и будут всегда. Другое дело, что многое из предлагаемого в этой сфере либо трудно реализуемо, либо имеет определенные существенные ограничения.


Оглавление: 
1. Суть понятия «социальные кооперативы», причины и цели их образования
2. История возникновения социальной кооперации, ее принципы и значимость
3. Положительные черты социальной кооперации 
4. Кооперативная политика в России
5. Проблемы развития социальных кооперативов в России и пути их решения
6. Опыт мировой социальной кооперации

Суть понятия «социальные кооперативы», причины и цели их образования

Под социальным кооперативом (СК), в общем смысле, подразумевается гражданское объединение (зачастую — малозащищенных или недостаточно обеспеченных лиц), участники которого, путем прикладывания собственных усилий, реализовывают как свои социальные, так и профессиональные личностные цели.

Из определения Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН исходит, что под социальным кооперативом следует понимать социальный субъект хозяйствования, целями функционирования которого являются, в первую очередь, удовлетворение нужд его участников, а также получение прибыли и обеспечение собственной стабильности.

СК реализуют производимые с помощью собственных производственных мощностей блага или предоставляют услуги, а полученную прибыль направляют на реализацию общественнополезных задач.

Хотя данные объединения и их стейкхоледеры вправе пользоваться определенными отечественным законодательством государственными преференциями, а деятельность, осуществляемая большинством СК с четко определенными социальными приоритетами, финансируется государством, что обусловлено общественным значением их развития, они являются негосударственными образованиями.

Таким образом, СК существуют с целью реинтегрирования своих членов в различные жизненные сферы, оживления их навыков, создания и поддерживания деловых общинных отношений, а причинами их образования являются потребности в выживании, удовлетворении своих нужд и доступе к благам.

История возникновения социальной кооперации, ее принципы и значимость

На сегодняшний день СК, в разных формах, существуют во многих государствах и считаются основой развития социального предпринимательства.

Периодом их возникновения принято считать начало 70-х годов, а страной – Италию. В ней, как и во многих государствах того времени, наблюдалось существенное неудовлетворение потребностей в предоставлении услуг и выполнении работ социального характера.

Некоторые страны тогда на государственном уровне присвоили им особый правовой статус («кооператив социальной солидарности», «кооператив солидарности»), акцентируя, тем самым, внимание на важность появления нового витка кооперативного движения, необходимость в его теоретической обоснованности и составлении предложений для эмпирической реализации.

Для осуществления этих намерений Международный альянс кооперативов CICOPA организовал профильные консультации, результатом которых стало принятие 18.11.2009 г. Международных стандартов СК. В этом документе нашли свое отражение характеристики данного вида кооперативов, принципы его функционирования и направления госполитики в их отношении.

Так, на сегодняшний день СК функционируют на общих кооперативных принципах, обрисованных тем же альянсом, среди которых выделяют:

  • открытость кооператива для вступления новых членов и их информирование;
  • добровольные начала членства;
  • вовлеченность участников СК в его деятельность и контроль с их стороны;
  • автономность функционирования;
  • удовлетворение членской потребности в подготовке и обучении;
  • сотрудничество с другими подобными организациями;

Особый характер СК обуславливается:

  • типом граждан, которые могут быть причастны к его основанию;
  • специфическая основа его функционирования в виде личного труда каждого участника;
  • преследование именно социальных целей.

Основными задачами социальной кооперации, исходя из вышенаписанного, является корригирование жизненных условий граждан, их интеграция в трудовой рынок, стимуляция общественной деятельности как можно большего количества слоев населения, среди которых – лица с особыми физическими или умственными потребностями, пагубными пристрастиями, проблемами с законом, пенсионеры, домохозяйки, студенты, ученики.

Для этого СК вправе проводить общественную работу не только со своими участниками, но и с членами местных общин.

Решение насущных социальных проблем кооперативами возможно при условии наличия у их членов-учредителей конкретной хорошо обоснованной и отработанной стратегии и программы действий, а также доверия участников друг другу на момент их открытия.

Положительные черты социальной кооперации

Плюсами осуществления СК своей деятельности являются:

  • создание рабочих мест;
  • минимизирование безработицы;
  • способствование местному и региональному развитию;
  • возможность использования финансов целевых (преимущественно, негосударственных) фондов для создания начального капитала;
  • экономия издержек кооперирующихся субъектов за счет сокращения потребности в ресурсах;
  • расширение экономической активности за счет менее предприимчивых лиц (поскольку их минимальная численность в объединении должна составлять 5 человек, у которых разные предпринимательские способности и готовность к их применению).
  • возможность осуществления тех видов деятельности, которые сложны или неподъемны для индивидуальных хозяйств;
  • реальный вклад в создание ВВП и смежных с ним показателей.

Кооперативная политика в России

Структура отечественной социальнокооперативной политики представлена совокупностью ее субъектов, объектов и имеющихся между ними отношений.

В качестве первых выступают:

  • международные органы, осуществляющие политику в этом направлении;
  • государство в лице федеральных/региональных органов власти и органов местного управления;
  • общественные институты.

Объектом госполитики в сфере социальной кооперация является отечественная система СК.

Принципами осуществления кооперативной политики в сфере взаимодействия государства и СК является общность интересов и партнерство.

Можно выделить три формы поддержки СК со стороны российского государства:

  1. правовые (принятие законодательных актов, содержащих соответствующие нормы, касающиеся СК, корректировка нормативно-правовой базы);
  2. организационные (создания благоприятных условий для деятельности СК, поддержание кооперативного сектора экономики);
  3. финансовые (доступное кредитование, прямое субсидирование, компенсация издержек, которые несут СК).

Защита интересов кооператоров, в том числе и социальных, продумывание и реализация кооперативной социальной политики, адаптированной к имеющимся рыночным реалиям возложена на АКОР.

Проблемы развития социальных кооперативов в России и пути их решения

За рубежом социальные кооперативы принимают активное участие в развитии экономики страны, их преимущества подтверждаются гибкостью в кризисные времена, вкладом в обеспечение социальной справедливости и равенства. Несмотря на богатый европейский опыт, в России они пока не получили столь широкого распространения.

Это обусловлено следующими объективными и субъективными причинами:

  • сложившееся у россиян негативное представление о данных объединениях, как о малоэффективных, устаревших и непривлекательных, ввиду недостаточного кооперативного образования и воспитания, отсутствия пропаганды кооперативных ценностей;
  • восприятие данных союзов, как неконкурентной альтернативы других форм хозяйствования;
  • предпочтение акционерных обществ и иных образований социальным объединениям;
  • игнорирование СК, как юридических образований, в правовой науке;
  • узость и однобокость исследования кооперативных проблем в правовой науке (касающихся лишь потребительской и производственной коопераций);
  • недостаточность исследования подобных союзов как уникального явления, наличие разрозненных и, порой, противоречащих друг другу, взглядов на них;
  • наличие стройной и понятной для восприятия терминологии исключительно в контексте потребительской кооперации;
  • разрозненность и несистематизированность статистики по этому виду союзов, ровно, как и по другим;
  • недостаточное внимание к СК со стороны государства, неправильное или неполное понимание им их значения и роли, а также тех задач социальной сферы, которые ими решаются.
  • построение базы современной теории кооперации и кооперативного мировоззрения, в большей мере, на догмах утопического социализма.

Впрочем, для развития СК в России существуют объективные предпосылки, а решению вышеуказанных проблем может поспособствовать следующее:

  • серьезные методологические подходы к подготовке профильных специалистов, направленной на формирование личности с современным научным мировоззрением, наличием соответствующих знаний, стремящейся сделать вклад в развитие отечественной кооперации;
  • открытие кооперативных ВУЗов;
  • формирование у обучающейся молодежи кооперативной идеологии, в основу которой положены демократические и справедливые принципы;
  • проведение научных семинаров, дискуссий, круглых столов;
  • поддержка инновационных методов обучения в сфере социальной кооперации;
  • реализация выездных наглядных занятий в функционирующие СК;
  • разработка в непрофильных ВУЗах материалов методического характера с целью повышения качества подготовки специалистов, готовых работать в кооперативном экономическом секторе экономики;

Опыт мировой социальной кооперации

Как уже было упомянуто, СК уже долгое время функционируют в ЕС. В большинстве стран их деятельность закреплена на законодательном уровне. Исключением является Швеция, Великобритания и несколько других государств.

Одним из наилучших примеров государств, поддерживающих кооперацию, является Италия, поскольку именно в здесь более 50 лет назад искали решение, позволяющее социально незащищенным или малозащищенным слоям населения обрести рабочие места. На тот момент существовало лишь несколько организаций, в основном, церковных, удовлетворявших подобные. Результатом подобных поисков, а также дискуссий о законодательном обеспечении существования СК стало принятием профильного закона, определявшего целью социальной кооперации общественное благо и социальную интеграцию.

Согласно ему, можно выделить следующие виды СК:

  1. А — ориентированные на предоставление услуг соцпомощи (образование, здравоохранение). Их членами являются поставщики и получатели услуг социальной направленности, при этом, количество волонтеров сред них не должно превышать половины.
  2. В — ориентированные на трудоустройство граждан, не востребованных на традиционном рынке труда (лиц со специфическими физическими и умственными возможностями, зависимых, прошедших лечение в психиатрических клиниках).
  3. А-В – смешанный.

16 лет назад в стране насчитывалось около 5500 СК, а 6 лет – более 7000, в которых задействовано более 260 тысяч итальянцев. Совокупный их оборот составлял около 5 млрд. евро. Среди них 59% составляли кооперативы типа А, 33% — В и остальные приходились на третий тип.

В другом государстве, Королевстве Швеция, СК также возникли в 1970-х гг. по сей день им обеспечивается ощутимая поддержка органами местного самоуправления, заключающаяся в финансировании обучения кооперативным традициям, консультирования.

Особенностью деятельности бельгийских СК является их ведение специалистом с внушительным бизнес-опытом, получающим заработную плату в полном размере в первые 12 месяцев после открытия объединения, в размере 50 % — в последующий период и в размере 25 % — с момента перехода кооператива на самоокупаемость.

Польские СК представляют собой юридическую форму субъекта, объединяющего признаки коммерческой структуры и негосударственной организации и обеспечивающего своим членам, не менее 50% которых должны являться социально незащищенными, интеграцию в общественную жизнь и трудовую активность. Их деятельность регулируется соответствующими законодательными актами – «О поддержке трудоустройства и институции рынка труда» и «Корпоративное право». Впрочем, из 500 кооперативов, открытых на сегодняшний день, лишь треть является активной, что является свидетельством несовершенных правовых условий их функционирования, нуждающихся в изменениях.

Польское законодательство выделяет следующие категории граждан, которые могут выступать в качестве учредителей СК при условии их соответствия определенным критериям:

  • не имеющие рабочего места и зарегистрированные в отделе труда;
  • инвалиды, а также граждане с медицинским заключением об инвалидности или нетрудоспособности;
  • социально незащищенные или малозащищенные лица (зависимые и психически больные, прошедшие курс лечения и реабилитации, бездомные, вышедшие на волю, интегрируемые эмигранты).

Учредителей-физлиц должно быть не меньше пяти.

Также СК могут основать такие юрлица (в количестве не менее 2 единиц):

  • неправительственные организации;
  • единицы территориального самоуправления;
  • церковные юрлица.

Учредители польских СК освобождены от уплаты регистрационных взносов и вправе претендовать на единоразовое получение финансов из Фонда труда в размере, не превышающем четырех средних зарплат каждого из них. Лица, изъявившие желание стать членами уже существующего социального союза, также вправе получить матпомощь из Фонда, не превышающую трехкратного размера средней зарплаты действующего его члена.

Прибыль союза, направленная на общественную и профессиональную реинтеграцию его участников, неналооблагаема. СК вправе находиться на упрощенной системе учета и получать финансирование из упомянутого фонда на пенсионное страхование и страхование лиц со специфическими физическими возможностями.

Польские СК функционируют, преимущественно, в сфере предоставления услуг (по уборке, ремонту, ведению хозяйства), питания и строительства. В отличие от бельгийских, польские кооперативы органами местного самоуправления финансируются недостаточно, что, по мнению 37,8 процентов кооператоров, считается главное проблемой. Помимо этого, имеются другие финансовые трудности и затруднения с поиском частных и государственных заказов, что, в совокупности, обуславливает недовольство членов СК.

Проблема наличия у европейских СК финансовых средств для существования должна решиться с запуском пилотного проекта – открытия специального ссудного фонда, впрочем, ждать которого предстоит долго в связи с кризисным положением.

Таким образом, идея функционирования социальных кооперативов в контексте социальной направленности экономики должна иметь место и поддержку со стороны как населения, так и государства, что обуславливается реализуемыми ими целями, а, именно, борьбой с социальными трудностями и проблемами. СК – неотъемлемые экономические компоненты, благодаря которым социально незащищенные лица обретают общественное признание, мотивацию для достижения экономических целей. На основании этого можно судить о целесообразности развития социальной кооперации в Российской Федерации, ключевой проблемой которой является формирование адекватной законодательной базы.

1 звезда2 звезды3 звезды4 звезды5 звезд (13 голос., средний: 4,77 из 5)
Загрузка...
Поделитесь своим мнением
Для оформления сообщений Вы можете использовать следующие тэги:
<a href="" title=""> <abbr title=""> <acronym title=""> <b> <blockquote cite=""> <cite> <code> <del datetime=""> <em> <i> <q cite=""> <s> <strike> <strong>


Если вы юрист и хотите принять участие в консультировании, свяжитесь с нами через форму обратной связи.