Проведение экологической экспертизы призвано обеспечить защиту и безопасность окружающей среды, и, как следствие – здоровье граждан и сохранность природы в ходе ведения хозяйственной деятельности. При этом механизмы проведения таковой экспертизы тщательно рассмотрены и отрегулированы действующими положениями российского законодательства. То же самое касается и нормативов, устанавливающих, в каких случаях и когда необходима экологическая экспертиза.
Оглавление: 1. Правовое регулирование и законы об экологической экспертизе 2. Виды экологических экспертиз 3. Объекты, требующие обязательной государственной экологической экспертизы 4. Особенности общественных экологических экспертиз
Правовое регулирование и законы об экологической экспертизе
Вышеозначенным законом регламентируются основные принципы, на которых базируется проведение экологической экспертизы, регулируются виды и способы проведения таковых экспертиз, ответственность за нарушение положений такового закона. В частности, нарушения, связанные с проведением экологической экспертизы, могут влечь за собой административную, гражданско-правовую или уголовную ответственность. При этом, закон также определяет объекты, в которых возникает необходимость проведения означенных экспертиз.
Закон чётко определяет порядок и виды существующих экологических экспертиз, нормативы по выдаче их заключения и иные принципы осуществления экспертной деятельности. Таким образом, для признания действительности и юридической силы конкретной экспертизы, она должна полностью соответствовать положениям данного Федерального закона.
Виды экологических экспертиз
В зависимости от вида проведенной экологической экспертизы могут изменяться разнообразные сопутствующие ей факторы, а также их правовое регулирование. Поэтому для правильного определения необходимых экспертиз и обеспечения полноценного исполнения процессуальных нормативов, следует разбираться в том, какой вид экоэкспертизы применяется в конкретной ситуации. В первую очередь, как это было указано в основном ФЗ, регулирующем проведение экологической экспертизы, таковые исследования могут подразделяться на:
Государственные. Данные экспертизы проводятся государственными экспертами, а их обеспечение полностью ложится на плечи федерального или регионального бюджета. Именно таковые экологической экспертизы являются обязательными к проведению в регламентированном законом случае. - Общественные. Таковые экологической экспертизы исполняются по желанию и инициативе граждан, или общественных организаций, в том числе тех, чья деятельность направлена на природоохранные мероприятия. При этом существует целый ряд нормативов и ограничений, применяемых к этому виду экспертиз.
Помимо этого, в большинстве случаев экспертиза требует привлечения разнопрофильных экспертов по конкретным отраслям знаний. Соответственно, будут различаться и виды проводимых исследований, и квалификация специалистов. При этом, таковые экологические экспертизы чаще всего являются комплексными, то есть затрагивают несколько отдельных областей знаний и наук с целью максимально полноценного исследования воздействия объектов на окружающую среду.
Другим критерием разделения исследований, может быть их подотчётность и ответственность. Так, экологические экспертизы разделяются на:
- Федеральные. Данный порядок проведения исследований предусматривает контроль за объектами особого значения, экологическое состояние которых важно с точки зрения федерального уровня. Кроме того, данный уровень устанавливает требования, обязательные к экспертизам во всех субъектах РФ.
- Региональные. Региональная организация экспертизы относится к объектам меньшего влияния и масштаба, а также предусматривает ответственность региональных властей за проведение таковых исследований, выдачу и контроль их заключений.
Объекты, требующие обязательной государственной экологической экспертизы
Наличествующие требования к проведению экологической экспертизы устанавливают полный перечень объектов, которые им подлежат. При этом требование проведения исследования либо её заключения по отношению к объектам, каковые не входят в данные списки, является незаконным. В целом, к объектам, для которых применяется федеральная государственная экспертиза, относятся:
Проекты методических документов, затрагивающих сферу охраны окружения; - Проектируемые соглашения про раздел продукции;
- Будущие федеральные целевые программы, в рамках которых будет производиться строительство или эксплуатация объектов, способных затронуть окружающую среду;
- Материалы про обследование природной обстановки на географических территориях, с целью придания таковым территориям особых статусов федерального значения;
- Техдокументация на новые разновидности технологий, техники или новые вещества;
- Ряд объектов морского шельфа, внутренних вод и территорий исключительной морской экономической зоны РФ;
- Проекты хоздеятельности, строительства и иных объектов, размещение каковых планируется на территориях с особым статусом;
- Любые проекты, размещение каковых будет вестись на водных территориях РФ;
- Проекты по обустройству объектов, предназначенных для обезвреживания или хранения опасных отходов, а также ликвидации горных выработок с применением отходов черной металлургии;
- Вышеозначенные объекты, уже проходившие экспертизу, однако реализованные с отступлениями от проекта, получившие дополнения, а также при наличествующем внесении изменений в действовавшую документацию или же истечения срока действия заключения предыдущей экологической экспертизы.
При этом, федеральное законодательство также обеспечивает правовое регулирование и эко-исследований, находящихся в региональном ведении. Так, объектами государственных экспертиз являются:
- Проекты документов регионального уровня, каковые затрагивают природоохранную сферу;
- Целевые программы, в рамках которых будет производиться строительство или эксплуатация объектов, способных затронуть окружающую среду региона;
- Материалы, касающиеся исследования экологической обстановки на территориях, с целью придания таковым территориям особых статусов регионального значения;
- Уже проходившие экологические экспертизы вышеозначенные объекты в случае наличествующего истечения срока действия экспертного заключения, а также при внесении в них изменений, исполнении проектов с отклонениями от первоначальных планов, а также при изменившейся документации таковых объектов.
Особенности общественных экологических экспертиз
Как уже говорилось выше, общественные экспертизы имеют целый ряд ограничений. Так, законодательство строго регулирует порядок их организации и проведения. Кроме того, для проведения таковых экспертиз важно также и состояние проверяемого объекта. Так, запрещается проведение общественных экспертиз на объектах в случаях, когда:
- Таковой объект уже дважды подвергался общественной экологической экспертизе;
- Устав организации не демонстрирует соответствия выдвигаемым требованиям, а именно – не отражает заинтересованность организации в принципах природоохраны;
- Если общественная организация требующая таковой экспертизы не может обеспечить необходимые условия её проведения;
- В случае обращения незарегистрированной общественной организации;
- В ситуациях, когда объект экологической экспертизы содержит в себе охраняемую законом тайну.
Подвергаться общественной экологической экспертизе объекты и проекты могут в полном масштабе как до проведения госэкспертизы, так и параллельно с таковым исследованием либо после него при соблюдении установленных ограничений.