Что делать, если не выдают отпуск в летний период?

Добрый день! Ситуация. Друг работает в государственном учреждении 8 лет, профессия вредная. За все время работы в летнее время был в отпуске всего 1 раз. Мастер участка пускает на произвол график отпусков, вписывая туда вначале своих друзей, а уже пустые месяца (это всегда либо осень, либо зима) заполняет теми, кто ему не важен. Вопрос такой: может ли друг претендовать на отпуск в удобный для него период на законных основаниях? И если «да», то куда ему обратиться?

Максим